隆庆中兴第1291章 黄册督造宪臣劳四
叶春及向朱载坖和重臣们介绍了计里画方的具体操作办法就是按照每方二里将大明的地图精度提升同时测绘人员对于这个小方格内的地形地貌进行测绘这个难度相对是不大的然后将每个方格中的地形地貌填充入实现绘制好的表格中就行了。
叶春及已经在广东主持过对于惠安的测绘对于组织测绘已经有了一定的经验朱载坖认为叶春及也确实有足够的能力进行测绘并且修订黄册虽然叶春及的测绘办法仍然有很多不科学之处比如对于山脉高程的测量叶春及就并没有太好的办法但是朱载坖相信随着西洋的测绘方法传入大明是可以掌握的当务之急就推开在苏松的测绘和黄册的修订。
叶春及走后朱载坖和重臣们开始商量起来了朱载坖认为率先在苏松两府开展测绘核实田地同时修订黄册以叶春及总司其事。
对于朱载坖的想法张居正等人都是同意的但是关键是给叶春及一个什么样的名分按照之前设置督册道的传统一般是布政司参政或者按察佥事任督册道的但是朱载坖认为这明显不妥虽然修订黄册是地方要务但是测绘地图可是军国要务怎么能够由地方官员来担任此职。
朱载坖认为必须加重叶春及的权力以体现朝廷对于此事的重视朱载坖认为加叶春及浙江道掌道御史见兵部职方司郎中督册苏松专门负责对于苏松的舆图测绘、田土核实、黄册修订等事地方官府务必配合对于不配合的州县正印叶春及可以指名弹劾。
同时为了使得地方州府更加方便的配合叶春及在苏州、松江两府设立督丈同知配合督册道进行田土的核实工作浙直总督海瑞和南直隶巡抚杨继盛很快就呈上了有关黄册修订的条陈详细的规定了黄册修订的流程。
按照海瑞和杨继盛拟定的归户黄册修订办法首先由户部制作归户由帖作为登记田地的唯一凭证嗣后朝廷就只认归户由帖作为田产归属的唯一凭证上面记载有该块土地字号、土名、四至、土地类型、 等则、坵数、亩数、业主姓名、业主所在图甲、经丈公正、现年等信息既是土地的权属证明也是朝廷征收赋税的依据。
同时规定土地买卖推收过割需要以归户由票为凭据 若拥有土地而无此票则视为隐占朝廷可以直接将土地入官。
归户由帖一式三份一份由田主本人保存作为土地所有的证明一份由州县保存作为征收赋税的依据一份上缴户部作为天下田土、赋税统计的数据。
看起来归户黄册就是由归户由帖串联起来的但是实际上问题哪有这么简单从每家每户的归户由帖到朝廷的归户黄册还有很多问题要处理如人地异处如何归户、粮少不能自立户者如何归户、土地归户所需工本费等问题这些问题海瑞、杨继盛、朱文科等人都做了详细的规定。
对于一号土地有多个业主的情况下就会出现分亩归户票或分税归户票官府会给田产的所有人分发多份归户票 这既保障了业户土地所有权又保证了朝廷赋税的清晰。
而对于畸零户由于无法单独立户海瑞建议将一县之内的畸零户单独成册以便朝廷征收赋税也防止其他的地方势力欺压这些畸零户。
同时一个比较严峻的问题就是人地异处应该怎么处理因为这种人地异处给朝廷的土地税粮的归户工作带来很大挑战海瑞和杨继盛等人经过商量之后认为应该将人地异处分为两种情况寄亩和寄立田在此粮（人）在彼为寄亩其归户则需要在土地所在图甲开列归户票填明该号土地应纳税额及业主所在图甲。
粮（人）在此田在彼为寄立其归户则需要在业户所在图甲开列归户票载明该号土地亩数及土地所在图甲。
这都不难关键是赋税的征解问题是以人为依据还是以土地为依据海瑞等人认为土地是不会变动的还是要按照土地所在的行政单位征缴赋税所以海瑞、杨继盛等人经过商量之后再奏疏中认为：寄户寄立之米需要移附所寄之图也就是说一户若在多个图甲占有土地 即拥有多个图甲的归户册田赋亦在土地所在图甲缴纳。
海瑞等人将此法取名为顺庄法不论业主、土地坐落何处以图甲为单位编造归户黄册立户完粮。
即使出现跨庄的土地买卖情况只能在本庄（图甲）攒造归户册 不可将土地推归外庄即一户土地分散于多庄则有多庄的归户册同时也向土地所在的衙门缴纳赋税这样更有利于朝廷的赋税征收。
还有一个重要的问题就是修订归户黄册和测绘舆图的经费从何而来的问题海瑞等人都是长期在基层州县担任正印的官员对于地方的弊病是了解的很清楚的他们知道衙门小吏往往利用修订黄册和变更土地时的机会勒索百姓册书在土地买卖归户时往往多方索取规费以致业户地去税存朝廷税收亦有缺额。
所以海瑞等人建议这笔钱粮由地方和朝廷共同承担不向百姓收取分毫同时张榜公示只要由吏员在黄册的修订过程中借机向百姓勒索钱财百姓立即向州县正印举报一经查实奖励缅甸或哈密户籍一份。
朱载坖和重臣们商议之后认为海瑞的条陈还是比较完备的毕竟这是大明第一次试行大规模的黄册修订和舆图测绘有不足的可以随时上疏反映。
朱载坖随即下诏正式设立苏松督册道以浙江道掌道御史兼兵部职方司郎中叶春及总领其事调集国子算学生员等在苏松开展黄册修订和舆图测绘工作。
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