隆庆中兴第1289章 黄册督造宪臣劳二

海瑞认为修订黄册这样重要的事情应该立即推行事关朝廷的赋税应该同户帖一道开始修订让朝廷切实能够掌握天下的户口和土地对于海瑞急切的心情朱载坖当然是理解的但是朱载坖对于这些里书实在是不能信任指望他们修订黄册朱载坖实在是不能放心。

所以朱载坖并没有第一时间要求海瑞立即开始修订黄册的工作朱载坖认为还是要准备到万全之策后再说。

朱载坖在南京再度召集重臣们商量此事现在问题其实就很明白了就是朝廷要向掌握实际的人口和赋税情况就必须修订黄册同时将白册或者实征册给取消修订黄册不能够依靠这些里书们朱载坖很清楚指望这些里书们去修订黄册最后的结果一定是黄册失实。

所以朱载坖确定的方针就是用朝廷的力量专司其事将修订黄册和征缴赋税分开这样才能够保证黄册不失实朝廷的税源不流失。

但是登基黄册这是一个及其浩大的工程比之户帖的修订要麻烦多了对于臣子们来说他们完全没有想过如果不依靠里书的帮助朝廷需要投入多大的人力物力和时间这是重臣们不敢想象了所以重臣们请求朱载坖要慎重。

朱载坖当然也知道要慎重但是朱载坖一直在思考要怎么样将黄册的登记变得真实。

在京师的高拱也给朱载坖回信了他提到了嘉靖年间桂萼所提出的一种田地核查办法——归户册。

所谓归户册就是则壤科粮 撮田从户会各一册开载业主、花户田地若干、正米若干阖邑秋粮数万石 归之烟民数万家如众壑支流之归海也故曰归户册。

桂萼当年担任成安知县的时候就已经发现了黄册大量失实里书弄虚作假的情况为了杜绝这种事情桂萼决定实行归户册以均一图一甲之丁产同时在黄册之外造有人户归图册即统计该图户口的户籍册簿且其黄册则名为地土归户册即以图为单位将该图土地归于业户名下。

桂萼这么做的目的就是为了防范里书、 豪户作弊将黄册中的人丁、田产信息分开统计高拱在奏疏中说道：“察今日之黄册天下额田已减强半而湖广、河南、广东失额尤多非拨给于王府则欺隐于猾民。

虽有清丈之法然黄册失实已成顽疾。

” 高拱认为原本的黄册已经完全失效究其原因以往为厘清赋税所造册籍都是以地为主如此则为里书、豪户作弊提供了空间为保证赋役的足额征派高拱建议攒造以田从人的归户册以使赋役落实到具体的人户身上。

高拱认为朝廷赋役征收的直接对象是人所以必须将之前以黄册登记方式予以变更使得就田问赋、就户问税将人户分散于各处的土地归于户下如此便将赋税额数落实到具体的人户身上这样才能够保证税赋的征缴。

朱载坖认为高拱的建议是很正确的以往的黄册里书要想作弊确实是很容易的现在朱载坖要想重新修订黄册也要采取归户册的形势这样才能保证里书无法作弊同时高拱还将当年桂萼编撰归户册的详细情况转呈给朱载坖请求朱载坖予以参考。

朱载坖当即向有关归户册的资料下达给南京的随驾重臣还有海瑞、杨继盛、蔡国熙等人商量商量是否可以使用归户册地方官员们都建议使用归户册这样便于赋税的征解。

不仅如此海瑞在和杨继盛、朱文科等人商量之后还拟定了一份详细的修订归户册的方案上呈朱载坖请求在苏州试行。

海瑞等人认为要推行归户册首先就在于版图顺庄重在理清田赋将每户分散于该圩所有的田地归于户下标明某圩某号田若干如此则利于知晓税额多寡便于征税再以圩合图以图合都以都合全县以保证朝廷的赋税原额不变从而保证赋税的足额完纳。

以圩作为最小的造册单位在官府的督促之下重新修订归户黄册两朝廷的赋税落实到人户头上以便于赋税的征解但是朱载坖认为这样还是没有拜托对于里书的依赖毕竟不管多么好的政策最后落实到这些里书手上都难免走样。

朱载坖认为此事要在朝廷的配合之下由朝廷派出专官负责在清丈田亩的同时还要进行地图的测绘朱载坖对于大明现在四至八到的地图实在是不能忍受了所谓四至八到一般以县为单位以县城为中心图中山形和文字朝着八个方 位倾斜围绕县城而立就像我们在空中以鱼眼透视俯视县一样整个县充满了画面而在画面的边缘便标识着“四至八到”的边界这样的地图并不科学至少在朱载坖看来是很别扭的。

现在大明已经有了新的测绘办法就是计里画方也就是在地图上按一定的比例关系绘成方格网并以此来控制地图上各要素的方位距离。

计里画方的地图比之四至八到的地图最少有两个好处一是该行政区划的外轮廓清晰了二是那些处于山河之间的土地更会显现出来。

在“四至八到”的模式中处理各府州县乃至于省的边界只需要从以往的记载中知道这些区域的边界属于哪座山、哪条河并在画面的四周边缘标注即可至于它们的距离、方位都以一种模糊的方式来表达。

但若以“计里画方”之法来绘制那 么山河的走向曲折具体的村落和建筑都必须让人信服地标识出来。

这个方法是广东举人叶春及所发明了他以此法绘制了惠安地图朱载坖认为非常不错已经下旨召叶春及到南京来了。

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